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我市打造工程建設項目審批“高速公路”
社會投資項目審批時間控制在55個工作日內

來源:江門日報  發表時間:2019-08-05 07:00   

????近日,市政府正式印發《江門市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),旨在打造工程建設項目審批“高速公路”,開展房屋建筑、市政基礎設施和一般水利設施工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批制度全流程、全覆蓋改革,包括從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務。覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

????《實施方案》提出,要把政府投資項目的審批時間控制在90個工作日內,社會投資項目的審批時間控制在55個工作日內。

????“一家牽頭”開展并聯審批服務改革

????《實施方案》提出,要對審批事項建立“清單制”管理模式,明確各項審批事項的適用范圍、前置條件,并實行動態管理;實施審批事項分類改革;推行投資項目承諾制,力爭投資5億元以上工業投資項目實行承諾制,政府投資項目全面推進承諾制。全面落實“容缺辦理”機制。

????《實施方案》將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程的審批事項按審批關聯性劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

????實行“一家牽頭”開展并聯審批服務改革。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優化,組織協調本階段相關單位統一事項申請表,精簡申報材料,嚴格按照限定時間完成審批事項的辦理。

????《實施方案》提出精簡審批環節,在進行設計方案審查時,按需、統一、限時征求消防、人防、教育、民政、應急、公安等主管部門意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查;實行聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行審查;對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關地籍測量、房屋測繪等,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收統一竣工驗收圖紙和驗收標準,實施聯合驗收。

????《實施方案》要求強化前期服務。提出推行區域評估,區域內項目共享區域評價評估結果;實施用地清單制度,建立土地資源和技術控制指標清單制;實施遷移遷改“豁免制”;推進“代辦制”“預審制”;完善政府投資項目策劃生成機制;推行工程建設方案聯合評審制度。

????多平臺各系統互聯互通

????《實施方案》提出,要建設工程建設項目審批管理平臺,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理平臺,通過平臺在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。

????在信息共享和數據應用方面,要實現工程建設項目審批管理平臺與江門市政務服務一體化平臺、廣東省投資項目在線審批監管平臺、省統一身份認證平臺、廣東省中介服務超市、省多審合一電子審圖系統、江門市“多規合一”業務協同平臺、各部門審批業務系統之間的互聯互通。

????《實施方案》提出“一張藍圖”統籌項目實施。要求制定江門市“多規合一”工作實施意見,構建“多規合一”的“一張藍圖”;完善規劃實施機制,加強“多規合一”業務協同。

????相關內容還涉及到采用“一個窗口”提供綜合服務。將整合各部門和各市政公用服務單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立“前臺受理、后臺審核”機制,綜合窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。加強對綜合服務窗口工作人員的業務培訓,建成一支能為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務的窗口隊伍,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高審批通過率。全面推進市政公用服務進駐行政服務中心,實行“一站式”服務。

????采用“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,全市工程建設項目審批使用統一的辦事指南,推動同一事項無差別受理、統一辦理流程和評價標準。

????采用“一套機制”規范審批運行。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立督辦督查制度,由行政服務管理部門實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

????加強事中事后監管

????《實施方案》明確指出加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,建立項目“雙隨機、一公開”監管子系統,全面推廣項目“雙隨機、一公開”監管模式。

????同時,加強信用體系建設。實行信用分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強跨部門的失信聯合懲戒,加快構建全市工程建設領域信用聯合懲戒“一張網”。落實行業部門紅黑名單管理制度,依法實施聯合懲戒。

????此外,規范中介和市政公用服務。建立對中介服務機構全方位的監管體系;規范中介服務機構及從業人員執業行為;推行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

????□文/胡濤 易航

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(責任編輯:梁麗琴 )
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